Sesso e non genere. Dopo la sentenza della Corte Suprema del Regno Unito che ha sancito l’importanza del sesso biologico arriva l’ultimo rapporto dell’OHCHR, Sex Based Violence against Women and Girls: new frontiers and emerging issues: Report of the Special Rapporteur on violence against women and girls . La Special Rapporteur è Reem Alsalem, femminista radicale che si è già espressa in passato a favore della protezione degli spazi femminili nello sport. Nel rapporto va più a fondo. E sferra un attacco alla ideologia gender tornando alle basi del linguaggio. Basta ambiguità nel linguaggio comune così come nei documenti, nelle leggi: si deve distinguere tra sesso come una categoria biologica (maschio/femmina) basata su differenze riproduttive e genere come insieme di ruoli sociali e stereotipi attribuiti al sesso. Riconoscere l’importanza del sesso nel linguaggio è essenziale per identificare le vulnerabilità proprie delle donne e proteggerne gli spazi, nella società come nella legge, senza per questo scadere nel determinismo biologico. Tutto il contrario del movimento internazionale che scollega la definizione di “donna” dal sesso, manipolandola e sostituendola con termini neutri e disumanizzanti come “mestruatori” e persone che partoriscono.
L’identità di genere rafforza gli stereotipi sessisti e perpetua la subordinazione delle donne. Erode le protezioni per le lesbiche che si vedono costrette ad accettare come partner maschi che si identificano come donne. A questo proposito il rapporto parla di “inclusione coercitiva” che sacrifica il riconoscimento legale e sociale delle donne come categoria distinta. Un altro grosso problema è l’autoidentificazione che distorce i dati sulla violenza, compromette la comprensione della violenza maschile, rafforzando la colpevolizzazione delle donne. Chi critica l’identità di genere riceve censure minacce e accuse di transfobia.
Ma il rapporto critica anche la cosiddetta disforia di genere evidenziando il rischio delle transizioni dei minori vulnerabili, l’associazione con i disturbi dello spettro autistico (bambini e adolescenti con disturbi dello spettro autistico hanno una possibilità tre volte superiore di avere una diagnosi di disforia) e l’impatto sulle ragazzine lesbiche, e raccomandando agli Stati di vietare le transizioni legali e sociali per bambini disforici con interventi medici irreversibili, oltre che di supportare le detransizioni.
Il rapporto non si esaurisce con la questione gender: analizza a 360 gradi tutte le forme di violenza, quelle più consolidate come matrimoni forzati, femminicidi, mutilazioni genitali femminili, stupri e violenza domestica e quelle emergenti tra cui la violenza digitale, i suicidi delle donne vittime di violenza domestica, le pratiche di aborto selettivo. Particolare attenzione riservata anche al “femigenocidio” di Gaza, con circa 28mila donne uccise dall’ottobre 2023 secondo dati Un, insieme ai bambini il 70% delle vittime, e all’Afghanistan, dove i decreti dei Talebani hanno cancellato i diritti delle donne confinandole agli arresti domiciliari virtuali.
Martha Wolf
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Qui la traduzione del Rapporto con le raccomandazioni finali.
Violenza di genere contro donne e ragazze: nuove frontiere e questioni emergenti
Rapporto della Special Rapporteur sulla violenza contro donne e ragazze, le sue cause e conseguenze, Reem Alsalem
1. La Special Rapporteur sulla violenza contro donne e ragazze, le sue cause e conseguenze, Reem Alsalem, presenta il presente rapporto in conformità alla risoluzione 50/7 del Consiglio dei Diritti Umani. Nel rapporto, evidenzia le forme emergenti, spesso trascurate, di violenza basata sul sesso contro donne e ragazze, delinea gli obblighi internazionali degli Stati per prevenire tali violenze e discriminazioni e sollecita un’efficace integrazione delle considerazioni specifiche di genere nell’affrontare e rispondere a questi danni. In tutto il mondo e nel corso della storia, donne e ragazze hanno subito discriminazioni basate sul loro sesso e/o sulla loro funzione riproduttiva, riconosciute come tali nel diritto internazionale e spesso intersecate con altre caratteristiche protette dalla legge. La discriminazione basata sul sesso ha portato a forme specifiche di violenza che hanno colpito donne e ragazze in modo sproporzionato, tra cui, ma non solo, matrimoni forzati, femminicidi, mutilazioni genitali femminili, stupri e altre forme di sfruttamento, inclusa la prostituzione. Oggi, tale violenza persiste a livelli epidemici, con nuove forme e manifestazioni emergenti ed in evoluzione. Inoltre, alcune forme di violenza rimangono insufficientemente riconosciute o segnalate.
2. Diversi strumenti chiave sui diritti umani affermano l’obbligo degli Stati di proibire e prevenire la discriminazione basata sul sesso. Il riconoscimento del sesso come centrale nelle esperienze di discriminazione e violenza di donne e ragazze non implica, né dovrebbe implicare, che la loro oppressione sia biologicamente determinata, poiché spesso è aggravata da altri fattori di vulnerabilità. Nonostante la sua centralità, molti Stati e altri attori hanno adottato quadri normativi e legali ad hoc, talvolta contraddittori, per prevenire e rispondere alla violenza basata sul sesso contro le donne.
3. Nel presente rapporto, la Relatrice Speciale cerca di esaminare sia le forme consolidate che quelle emergenti di violenza basata sul sesso contro donne e ragazze, incluse quelle poco segnalate, con l’obiettivo di identificare modelli che richiedono maggiore riconoscimento e azione. Cerca di riportare al centro la considerazione del sesso come motivo principale su cui donne e ragazze subiscono discriminazione e violenza, dopo che è stato deprioritizzato. Esplora inoltre le implicazioni derivanti da leggi e politiche che ignorano o trascurano le vulnerabilità basate sul sesso di donne e ragazze, rispetto ad approcci realmente intersezionali.
II. Terminologia chiave
4. Il termine “sesso” è inteso come una categoria biologica e come una distinzione tra donne e uomini, così come tra ragazzi e ragazze. I riferimenti al “sesso” si riferiscono alla distinzione biologica tra maschi e femmine, caratterizzata da percorsi riproduttivi evoluti divergenti attraverso i quali, a parità di condizioni, i maschi sviluppano corpi orientati alla produzione di gameti piccoli e le femmine sviluppano corpi orientati alla produzione di gameti grandi. Come nota il biologo evoluzionista Richard Dawkins: “Il sesso è un vero binario. Tutto è iniziato con l’evoluzione dell’anisogamia – la riproduzione sessuale in cui i gameti sono di due dimensioni discontinue: macrogameti o ovuli, e microgameti o sperma.”
5. Il termine “genere”, d’altra parte, è stato definito dal Comitato per l’Eliminazione della Discriminazione contro le Donne come i significati sociali attribuiti alle differenze biologiche di sesso. È complementare e basato sulle differenze biologiche tra donne e uomini. Si riferisce ai ruoli stereotipati, atteggiamenti, pregiudizi e pratiche sociali e culturali che risultano nella subordinazione delle donne agli uomini. Nelle ultime decadi, il termine “genere” è stato erroneamente considerato sinonimo di “sesso”, anche in alcune dichiarazioni e strumenti internazionali.
6. L’uguaglianza di genere è intesa come l’uguaglianza tra donne e uomini e si riferisce a pari diritti, responsabilità e opportunità per donne e uomini, ragazze e ragazzi.
7. La violenza contro donne e ragazze è una forma grave di violenza di genere che si verifica a causa di norme sociali e culturali relative al sesso e che provoca, o è probabile che provochi, danni o sofferenze fisiche, sessuali o psicologiche alle donne, incluse minacce di tali atti, coercizione o privazione arbitraria della libertà, sia nella vita pubblica che privata.
8. Sebbene il termine “identità di genere” manchi di una definizione codificata nel diritto internazionale, è inteso come il sentimento che alcuni individui hanno di non identificarsi con il sesso osservato alla nascita. Non è universalmente accettato che tutte le persone abbiano un’identità di genere corrispondente a uno dei sessi/generi o che ne abbiano una in assoluto.
9. Infine, nel presente rapporto, la Special Rapporteur usa, in alcune occasioni, il termine “femmine” per riferirsi a “donne e ragazze”.
III. Attività svolte dalla Relatrice Speciale
10. La Special Rapporteur ha effettuato una visita ufficiale negli Emirati Arabi Uniti dal 9 al 19 dicembre 2024. Nell’ottobre 2024, ha presentato il suo rapporto sulla violenza contro donne e ragazze nello sport all’Assemblea Generale nella sua settantanovesima sessione. Nel marzo 2025, non ha potuto partecipare di persona alla cerimonia di apertura della sessantanovesima sessione della Commissione sullo Status delle Donne a causa di difficoltà logistiche nell’ottenere l’autorizzazione per viaggiare negli Stati Uniti; tuttavia, ha partecipato a distanza a diversi eventi collaterali. La Relatrice Speciale ha anche prodotto un documento di posizione sulle lezioni apprese dall’attuazione dei programmi esistenti per le donne in prostituzione.
IV. Radici delle questioni emergenti di violenza basata sul sesso
11. Le femmine hanno subito violenze e discriminazioni storiche, strutturali e sistemiche, aggravate da fattori di vulnerabilità che si intersecano con il loro sesso femminile. Ad esempio, le donne con disabilità e le donne anziane affrontano un aumento della violenza, così come abusi ed esclusione, anche in ambienti digitali. Tale violenza e oppressione possono essere esacerbate da disuguaglianze strutturali, abusi intergenerazionali e crisi. La mancanza di accesso, o un accesso inadeguato, a servizi essenziali ha costretto molte femmine in situazioni di sfruttamento e violenza in cambio dell’accesso a tali servizi.
12. Le informazioni ricevute suggeriscono che la violenza continua a essere perpetuata da diversi attori, incluse istituzioni affiliate allo Stato. Ciò è ulteriormente aggravato da culture storicamente radicate di non-denuncia e complicità istituzionale, che oscurano la natura e l’entità della violenza basata sul sesso contro le femmine. In questo contesto, sono emerse nuove forme di violenza basata sul sesso, in evoluzione, le cui cause principali sono illustrate di seguito.
A. Cancellazione del linguaggio e delle categorie specifiche per il sesso
13. Recentemente, c’è stato un impulso internazionale concertato per scollegare la definizione di uomini e donne dal loro sesso biologico e cancellare la categoria legale di “donne”. Tali sforzi hanno minato il raggiungimento pratico dell’uguaglianza tra uomini e donne. Le donne vengono quindi private del loro legittimo riconoscimento come categoria distinta nella legge e nella società. Si tratta di una forma di “inclusione coercitiva” che si basa sull’aspettativa che le donne siano abbastanza gentili da sacrificare il proprio riconoscimento e protezione per il bene degli altri.
14. La soppressione delle donne nel linguaggio e nella legge si manifesta in diverse forme: sostituendo il linguaggio specifico per il sesso con un linguaggio neutro; reinterpretando il linguaggio specifico per il sesso per riferirsi all’identità di genere piuttosto che al sesso; e riferendosi alle femmine con termini disumanizzanti e biologicamente riduttivi come “persone che partoriscono”, “mestruatori/sanguinanti” o “possessori di vagina” con “fori frontali”. Tale inquadramento è accompagnato dalla descrizione della distinzione tra maschio e femmina come “essenzialismo biologico” e “un’espressione intrinseca di strutture patriarcali”, piuttosto che la realtà materiale su cui vengono imposti norme e stereotipi di genere oppressivi.
15. Nel tentativo di fornire riconoscimento ai maschi che si identificano come donne o ragazze, molti Stati hanno negato alle femmine il loro diritto di essere riconosciute nella legge come un gruppo distinto, particolarmente vulnerabile, che necessita di protezione mirata come previsto dal diritto internazionale, incluse le donne lesbiche e bisessuali. La ricerca della neutralità può spesso portare a una forma di cecità rispetto ai bisogni, ai diritti e alle vulnerabilità di gruppi particolari. Se la categoria delle femmine biologiche viene cancellata o fondamentalmente scollegata dall’oppressione basata sul sesso, tale oppressione diventa sempre più difficile da identificare e, quindi, da combattere. In sintesi, ciò che non è definito non può essere protetto.
16. Un potente esempio degli effetti negativi della cancellazione del linguaggio e delle categorie specifiche per il sesso può essere visto nella recente decisione della Corte Suprema del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, che ha stabilito che i riferimenti a “sesso” e “donna” nella legge nazionale anti-discriminazione devono essere riferiti al sesso biologico. Tale sentenza protegge donne e ragazze come categoria distinta, pur fornendo diritti anti-discriminazione a coloro che si identificano come transgender, senza minare il diritto di donne e ragazze a spazi riservati esclusivamente a un sesso.
B. Eliminazione dei dati specifici per il sesso
17. Le Nazioni Unite riconoscono che tutti gli esseri umani hanno diritto a un’identità legale e che tale identità deve includere il sesso della persona interessata. Come variabile demografica chiave, la raccolta di dati accurati e robusti basati sul sesso è essenziale per l’elaborazione di politiche basate su prove, dai settori della sanità alla giustizia penale. Dati accurati sono essenziali per combattere modelli sistematici di violenza e oppressione basati sul sesso. La mancanza di dati disaggregati per “sesso”, la riservatezza, la sicurezza dei dati e la sotto-segnalazione della violenza da parte delle vittime sono barriere all’ottenimento di dati di alta qualità necessari per porre fine alla violenza contro donne e ragazze.
18. Nelle ultime decadi, c’è stata una tendenza crescente a raccogliere dati sull’identità di genere invece di dati relativi al sesso, anche da parte delle Nazioni Unite. Il fenomeno è particolarmente evidente nei 21 paesi (a novembre 2020) che hanno permesso l’autoidentificazione dell’identità di genere, come Australia, Brasile e Regno Unito. Ciò è particolarmente problematico in ambito sanitario. La mancata considerazione delle differenze di sesso nella scienza medica è un fenomeno ben noto con profonde implicazioni per i risultati sanitari delle donne. Ad esempio, l’effetto dei farmaci sul corpo femminile e quindi l’efficacia dei farmaci per le donne è poco studiato e compreso.
19. La raccolta di dati basati sul sesso non riduce le persone a categorie biologiche. Registra semplicemente informazioni necessarie per monitorare i risultati per gruppi distinti al fine di eliminare disparità ingiuste tra loro e fornire supporto mirato, anche per le persone transgender. Le affermazioni secondo cui il termine “violenza basata sul sesso” escluderebbe individui non binari, gender-diverse e transgender implicano erroneamente che questi individui non abbiano un sesso o non subiscano discriminazioni e violenze basate sul loro sesso.
C. Rafforzamento degli stereotipi sessisti
20. La violenza basata sul sesso ha perpetuato la disuguaglianza di genere, rafforzando stereotipi dannosi e norme che marginalizzano ulteriormente le femmine. Ciò si verifica quando le norme di genere vengono considerate come aspetti essenziali di ciò che significa essere uomo o donna. La violenza basata sul sesso contro donne e ragazze è intrinsecamente legata a tale stereotipizzazione, poiché entrambe sono “meccanismi sociali cruciali attraverso i quali le donne sono costrette in una posizione subordinata rispetto agli uomini”. Alcuni degli stereotipi sessisti più dannosi che alimentano la violenza contro donne e ragazze sono quelli che oggettivano le femmine, sessualizzano e mercificano il corpo femminile ed eroticizzano la violenza. Il sistema della pornografia, che presenta rappresentazioni violente e disumanizzanti delle donne, ha contribuito significativamente a rafforzare i ruoli stereotipati delle donne e a mantenere lo status inferiore delle donne nella società a livello globale.
21. Sebbene il diritto internazionale obblighi gli Stati a eliminare tali stereotipi, è emersa una tensione centrale tra il rispetto di questo obbligo e gli aspetti della teoria dell’identità di genere che si basano fortemente sugli stereotipi, spesso inquadrando norme sessiste su come le donne dovrebbero vestirsi e comportarsi come una forma di “espressione di genere”, che rafforza tali stereotipi invece di combatterli. Nella sua forma estrema, questa visione del mondo è accompagnata dalla convinzione errata che le differenze biologiche tra maschi e femmine siano esse stesse “stereotipi obsoleti”. L’abbigliamento e l’aspetto sono considerati come manifestazioni della vera identità di genere, mentre il fatto che gli esseri umani siano mammiferi è presentato come uno stereotipo antiscientifico e regressivo. Riconoscere che le donne sono femmine non riduce le donne al determinismo biologico; definisce semplicemente la loro realtà materiale.
22. Esiste anche una significativa co-occorrenza di ciò che è noto come disforia di genere o incongruenza e diagnosi di disturbi dello spettro autistico. La ricerca suggerisce che le probabilità di essere diagnosticati con disforia di genere o corporea sono tre volte maggiori per bambini e adolescenti con una diagnosi di spettro autistico rispetto a quelli senza, con le ragazze particolarmente colpite. Esse sono particolarmente vulnerabili ai ruoli stereotipati socialmente contagiosi come strategia di coping, mettendole a rischio di adottare erroneamente stereotipi come la loro identità centrale mentre sperimentano dissociazione dai loro corpi sessuati. Le conseguenze a lungo termine e dannose della transizione sociale e medica dei bambini, incluse le ragazze, sono sempre più documentate. Esse includono: persistenza o intensificazione del disagio psicologico; persistenza dell’insoddisfazione corporea; infertilità, insorgenza precoce della menopausa e aumento del rischio di osteoporosi; disfunzione sessuale; e perdita della capacità di allattare in caso di mastectomia del seno (per citarne alcune). Ciò ha giustamente portato diversi paesi, come Brasile, Regno dei Paesi Bassi e Regno Unito, a cambiare rotta e restringere l’accesso dei bambini a bloccanti della pubertà, ormoni cross-sex e interventi chirurgici sugli organi sessuali e riproduttivi. Consentire ai bambini l’accesso a tali procedure non solo viola il loro diritto alla sicurezza, alla protezione e alla libertà dalla violenza, ma ignora anche il loro diritto umano agli standard più alti di salute e va contro i loro migliori interessi. I bambini non sono inoltre in grado di fornire un consenso informato per tali procedure. In situazioni in cui tali procedure si sono rivelate causa di gravi danni permanenti, il consenso sarebbe privo di significato sia per gli adulti che per i bambini.
23. Sebbene gli stereotipi “dannosi” sembrino essere una preoccupazione di alcuni policymakers, le loro risposte spesso appaiono limitate a misure superficiali che affrontano modi, stili di vita e codici di abbigliamento. Inoltre, alcuni Stati ignorano i bisogni specifici delle donne e i rischi che affrontano per il fatto di essere donne (vedi politiche “neutrali rispetto al genere” o “unisex”); supportati dalla convinzione errata che le donne possano acconsentire in modo significativo a politiche che le danneggiano e le sfruttano e che le loro “scelte” siano sempre empowering. Pertanto, nel affrontare gli stereotipi, gli Stati spesso confondono azioni legate all’identificazione personale e all’espressione personale, e non riescono ad adottare misure che affrontino lo squilibrio di potere tra uomini e donne basato sul significato sociale e culturale dato alle differenze biologiche.
24. Rafforzare gli stereotipi può rendere invisibili le vulnerabilità specifiche basate sul sesso delle femmine, incluse quelle che non si identificano come tali, minando un approccio genuinamente intersezionale. L’obbligo di proteggere i diritti umani di tutte le femmine, indipendentemente da come si identificano, è radicato nel diritto internazionale, incluso attraverso l’impegno per l’intersezionalità che riconosce l’intersezione tra discriminazione basata sul sesso e identità di genere.
V. Conseguenze dell’eliminazione delle considerazioni specifiche di sesso
A. Comprensione inaccurata della violenza contro donne e ragazze
25. Nella maggior parte dei paesi, inclusa la Romania, le forme più evidenti di violenza basata sul sesso contro le femmine sono fisiche, psicologiche e sessuali. Il linguaggio e la terminologia usati per descrivere le femmine hanno un impatto diretto su come la violenza viene compresa e segnalata e su come la società acquisisce consapevolezza al riguardo. Particolarmente preoccupante è il fatto che in diversi paesi, come Australia, Canada, Irlanda, Malta, Nuova Zelanda e Stati Uniti, le forze dell’ordine, la magistratura e i media identificano i perpetratori maschili di violenza con la loro identità di genere autoproclamata, distorcendo così i tassi di criminalità maschile e femminile. Poiché le donne commettono un numero molto basso di crimini violenti, in particolare reati sessuali, anche piccole variazioni possono avere effetti statistici significativi. Queste anomalie statistiche sono state rilevate in Canada, Norvegia e Regno Unito. In Norvegia, ad esempio, dopo l’introduzione dell’autoidentificazione dell’identità di genere, il numero di stupri commessi da donne è passato da 12 nel 2015 a 44 nel 2017.
26. Considerare il sesso è importante per garantire una comprensione appropriata e rilevante della multi-causalità della violenza contro le femmine, anche su basi intersezionali. Approcci neutrali rispetto al sesso e al genere rafforzano anche la colpevolizzazione delle vittime, minimizzano gli abusi, rafforzano il privilegio maschile e influenzano la capacità dello Stato e di altri attori di identificare e definire la violenza contro le femmine come principalmente violenza maschile, rendendola più difficile da combattere.
B. Incapacità di progettare politiche efficaci per promuovere l’uguaglianza
27. L’assenza di spazi riservati esclusivamente a un sesso e approcci e servizi neutri rispetto al sesso e al genere si osservano in molti Stati che sono passati dall’“uguaglianza tra donne e uomini” o “uguaglianza di sesso” a “uguaglianza di genere” nelle loro politiche e obiettivi. Ciò è spesso accompagnato da una progressiva eliminazione di finanziamenti e iniziative politiche volte a sostenere le donne, o gruppi specifici di donne, incluse le organizzazioni che supportano le vittime femminili di violenza maschile.
28. La cancellazione del sesso come vettore distinto di analisi all’interno della legge e delle politiche oscura le vulnerabilità uniche delle femmine, aumentando il rischio di sfruttamento. Misure speciali progettate per aumentare la loro partecipazione nella società, incluse quote e categorie femminili separate in politica, premi e sport, sono state rimosse e sostituite da categorie basate sull’identità di genere, portando alla perdita di parità o all’impatto di misure speciali temporanee progettate per migliorare l’inclusione e raggiungere l’uguaglianza delle donne con gli uomini.
C. Negazione dei bisogni specifici di sesso, inclusi gli spazi riservati a un solo sesso
29. La negazione dei bisogni specifici di sesso delle femmine vittime di violenza porta a un fallimento nel fornire protezioni adeguatamente mirate, come strutture, servizi e spazi riservati esclusivamente alle donne. Gli spazi riservati alle donne sono essenziali in contesti in cui le donne sono particolarmente vulnerabili o richiedono privacy rispetto agli uomini. Ad esempio, nel Regno Unito, la perdita di spazi riservati alle donne ha portato a intimidazioni, paura, perdita di fiducia, coercizione e perdita di dignità. Le donne possono sentirsi bullizzate, molestate o umiliate per essere costrette a condividere spazi intimi con maschi che si identificano come donne, o a partecipare attivamente nell’“affermare” l’identità di genere dei loro colleghi. Ciò ha anche avuto un effetto inibitorio sulle donne sul posto di lavoro, sui datori di lavoro e sui fornitori di servizi, che esitano a fornire supporto esclusivamente femminile per paura di perdere finanziamenti.
30. Gli approcci che negano i motivi specifici di sesso per la discriminazione e la violenza contro donne e ragazze minano la capacità di fornire servizi efficaci e rilevanti per le donne, in particolare le sopravvissute alla violenza, e le donne e ragazze con bisogni specifici. Oltre ai noti rischi per equità, sicurezza e privacy, tale cambiamento può portare le donne ad autoescludersi da servizi e spazi a causa dell’incertezza di trovare supporto esclusivamente femminile o di soddisfare i loro bisogni specifici, il che impedisce anche la loro partecipazione alla vita pubblica.
31. Ciò è di particolare preoccupazione nelle carceri. In diversi paesi, i prigionieri maschi possono essere trasferiti in carceri femminili se si identificano come femmine, anche in situazioni di autoidentificazione. Molte donne in carcere affrontano profonde vulnerabilità, incluse storie di traumi, povertà e abusi. Le prigioniere, quando ospitate e costrette a condividere strutture con prigionieri maschi, subiscono molestie e violenze fisiche, psicologiche e sessuali. Dati da Canada, Svezia, Regno Unito e Stati Uniti indicano che i maschi che si identificano come donne mantengono un modello maschile di criminalità, inclusi i reati violenti, anche contro donne e bambini. Almeno alcuni di loro vivevano come maschi al momento della commissione dei reati.
32. Le strutture sanitarie presentano rischi acuti per le femmine. La fornitura di reparti ospedalieri riservati esclusivamente a un sesso svolge un ruolo essenziale nel proteggere le femmine da aggressioni sessuali e molestie durante la ricezione di cure mediche, incluse le femmine con disabilità fisiche o intellettive. Le donne e le ragazze nei campi profughi e nei centri di detenzione sono anche a rischio specifico di violenza, incluse molestie sessuali e stupri. L’assenza di servizi igienici e bagni riservati esclusivamente a un sesso per gli alloggi dei richiedenti asilo porta spesso le donne a evitare di usare strutture miste, il che a sua volta influisce sulla salute e il benessere delle donne.
D. Erosione delle protezioni per le lesbiche
33. La cancellazione della definizione di lesbiche come femmine biologiche attratte sessualmente da altre femmine biologiche porta a una confusione dei confini che lascia le donne vulnerabili a violenze che vanno dalle molestie sessuali e abusi sul posto di lavoro alla persecuzione online. La violenza sessuale contro le donne attratte dallo stesso sesso spesso non viene denunciata a causa dello stigma e della paura. Le lesbiche sono regolarmente sessualizzate da uomini eterosessuali e costrette a relazioni sessuali con maschi che si identificano come donne. Il termine “lesbica” è uno dei termini di ricerca più comuni nella pornografia, e la pornificazione delle donne lesbiche ha portato a un aumento dell’oggettivazione e delle aggressioni sessuali da parte degli uomini.
34. La confusione tra sesso e identità di genere ha portato a un aumento della pressione sociale sulle lesbiche per accettare individui maschi che si identificano come donne come partner sessuali. In Australia, ciò ha culminato in una sentenza giudiziaria, poiché il gruppo di advocacy Lesbian Action Group non può organizzare incontri o eventi esclusivamente per donne lesbiche e tali eventi devono includere donne bisessuali e non possono essere limitati alle femmine biologiche. Ciò è in netto contrasto con il trattamento di un hotel in Australia che è stato autorizzato a rifiutare eterosessuali sulla base del fatto che ciò faciliterà il raggiungimento dell’uguaglianza per gli uomini gay.
35. Le ragazze adolescenti che sono angosciate per la pubertà o il loro emergente orientamento sessuale possono sviluppare una disforia di genere temporanea durante l’adolescenza. Almeno il 70% delle femmine che hanno frequentato la più grande clinica di genere al mondo (il Gender and Identity Development Service) nel Regno Unito erano attratte sessualmente da altre femmine. Delle femmine che vi hanno partecipato, per le quali erano disponibili dati sull’orientamento sessuale, almeno il 50% erano lesbiche e almeno il 20% erano bisessuali. In uno studio, le donne detransizionate erano tre volte più propense a essere lesbiche rispetto a essere eterosessuali, con la difficoltà di accettare l’orientamento sessuale espressa da una grande proporzione come motivo alla base della transizione e della successiva detransizione. È stato riscontrato in studi di follow-up che il disagio di genere infantile si ridurrebbe con la pubertà in circa l’80% dei casi, indicando che per una grande proporzione di ragazze e giovani donne che sperimentano disagio di genere, venire a patti con e accettare un orientamento sessuale dello stesso sesso può essere una parte importante dello sviluppo sessuale.
E. Negazione della libertà di credo e di espressione
36. Molti, in particolare le femmine, hanno notato un effetto agghiacciante nelle discussioni sulla violenza e la discriminazione basate sul sesso che cercano di considerare l’importanza del sesso. Le femmine e i loro alleati maschi sono stati costretti a riferirsi a maschi che si identificano come donne usando i pronomi femminili preferiti, anche in situazioni in cui hanno commesso abusi e violenze contro le femmine. Le femmine che affermano il loro diritto di parlare su questioni relative al sesso e al genere sono state soggette a abusi online, minacce, incluse minacce di morte, e campagne diffamatorie. Le loro opinioni di centrare il sesso nell’esperienza di discriminazione e violenza sono state criticate come “riduzioniste”, “biologicamente deterministiche”, “binarie” e promotrici di una “retrogressione pericolosa”. Sono state etichettate come “transfobiche”, “naziste” e “genocidarie” con lo scopo di scoraggiare le donne a parlare, farle vergognare, per silenziarle e incitare violenza e odio contro di loro. Preoccupante il fatto che alcune organizzazioni internazionali e regionali hanno equiparato il femminismo critico di genere al conservatorismo anti-genere.
37. In diversi paesi, le donne che esprimono sostegno all’importanza politica del sesso biologico sono soggette a violenza, spesso in modi molto pubblici e minacciosi, inclusi censura, molestie legali, perdita di lavoro, perdita di reddito, rimozione da piattaforme di social media e impegni di parola, e rifiuto di pubblicare conclusioni di ricerca e articoli. Alcune donne sono state ostracizzate così gravemente che hanno tentato il suicidio. Tali atti influenzano gravemente la partecipazione equa, sicura e dignitosa di donne e ragazze nella società.
VI. Forme emergenti di violenza basata sul sesso
A. Suicidio conseguente come femminicidio
38. Il femminicidio è una forma distinta di violenza maschile contro le donne, che comporta l’omicidio di donne e ragazze, prevalentemente da parte di uomini, esclusivamente a causa del loro sesso femminile. L’uso attento di un linguaggio accurato è cruciale per descrivere e affrontare la violenza basata sul sesso. Il termine “femminicidio” evidenzia la natura specificamente basata sul sesso della violenza maschile contro le donne. In tutto il mondo, il femminicidio rimane un’emergenza globale, con tassi di femminicidio in aumento. Si stima che nel 2023 siano state uccise 85.000 donne e ragazze, il 60% (51.000) da partner intimi o membri della famiglia, equivalendo a una morte ogni 10 minuti.
39. Evidenze da diversi paesi sottolineano che molte donne sono particolarmente soggette a violenza psicologica, incluso il controllo coercitivo, prevalentemente da parte dei loro partner maschili intimi. Ci sono prove emergenti che la violenza maschile contro le donne, come quella che si verifica nel contesto della violenza domestica, aumenta il rischio di suicidio conseguente, con le vittime femminili di violenza maschile che cercano il suicidio come modo per porre fine agli abusi che subiscono. Tale abuso può essere così grave da costituire tortura. Il suicidio forzato o i tentativi di suicidio, a seguito di violenza domestica, inclusi nel contesto della custodia dei figli, sono anche sotto-riconosciuti. Questi spesso si verificano a seguito di campagne consistenti e viziose di abuso post-separazione.
B. “Femi-genocidio”
40. Le esperienze di donne e ragazze che vengono prese di mira deliberatamente e con intento di distruzione, in tutto o in parte, non ricevono l’attenzione che meritano. Il genocidio è il crimine ultimo e la più grave violazione dei diritti umani possibile, violando il diritto di tutti, incluse le femmine, di esistere da parte di coloro che intenzionalmente cercano di sterminarle. Tuttavia, è necessario un approccio specifico per sesso e genere se la comunità internazionale vuole che la Convenzione sulla Prevenzione e Punizione del Crimine di Genocidio risponda alle sfide contemporanee relative ai gruppi di persone che cerca di proteggere. Due esempi contemporanei spiccano in particolare: la distruzione deliberata di donne e ragazze palestinesi e afghane.
41. Il genocidio israeliano contro i palestinesi, in particolare a Gaza, è stato caratterizzato da un rapporto di vittime civili estremamente alto rispetto ad altri conflitti armati nell’ultimo decennio. Le Nazioni Unite stimano che ci siano stati circa 54.000 morti palestinesi alla fine di maggio 2025, sebbene i ricercatori ritengano che il numero reale potrebbe essere stato fino a 186.000 già a luglio 2024. In un recente rapporto, l’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’Uguaglianza di Genere e l’Empowerment delle Donne (UN-Women) ha stimato che 28.000 donne e ragazze erano state uccise dal ottobre 2023. Inoltre, al 22 maggio 2025, si stima che più di 16.500 bambini, metà dei quali ragazze, siano stati uccisi. Il 27 maggio 2025, il Fondo delle Nazioni Unite per l’Infanzia ha stimato che 50.000 bambini, incluse ragazze, fossero stati uccisi o feriti a Gaza dal ottobre 2023. Collettivamente, donne e bambini rappresentano circa il 70% di coloro che sono stati uccisi. Gli attacchi sui civili, incluse le donne, da parte di Israele, che non distingue tra civili e combattenti, sono spesso accompagnati da chiamate a non risparmiare nessuno, poiché tutti i gazawi sono complici. Il discorso di figure israeliane che incitano alla violenza contro i palestinesi spesso disumanizza i palestinesi, in particolare donne e bambini. L’uccisione su larga scala, deliberata e sistematica di donne palestinesi, perché sono sia palestinesi che femmine, è al servizio del genocidio dei palestinesi.
42. Il trattamento delle donne e ragazze afghane da parte dei Talebani dal loro ritorno al potere nel 2021 è ampiamente considerato uno dei più oppressivi al mondo a causa della sua sistematica, diffusa e draconiana cancellazione dei loro diritti fondamentali. Attraverso più di 70 decreti, i Talebani hanno vietato alle ragazze l’istruzione secondaria e superiore, proibito alle donne la maggior parte delle occupazioni lavorative, limitato la loro libertà di movimento richiedendo guardiani maschili e vietato loro l’accesso agli spazi pubblici. Queste politiche, insieme al divieto del dicembre 2024 di studiare medicina, infermieristica e ostetricia per le donne, hanno gravemente limitato l’accesso delle femmine ai servizi sanitari, inclusi quelli per le donne incinte. Le donne sono state confinate in un arresto domiciliare virtuale, favorendo una crisi di salute mentale con alti tassi di depressione e suicidio. Piuttosto che cercare di coniare un nuovo concetto legale, come “apartheid di genere”, la Special Rapporteur chiede che il trattamento attuale dei Talebani delle femmine venga riconosciuto come atto genocidario contro le donne in conformità all’articolo 2 (b)–(d) della Convenzione sul Genocidio. Le femmine nell’Afghanistan di oggi potrebbero qualificarsi come un “gruppo nazionale” ai sensi dell’articolo 2 della Convenzione, dato l’ambito flessibile e non definito del termine nei suoi travaux préparatoires. I redattori della Convenzione hanno deliberatamente lasciato il termine “gruppo nazionale” senza una definizione precisa, includendo collettivi con identità culturali, storiche o sociali condivise, non strettamente legate alla cittadinanza legale o alla nazionalità statale. Le femmine afghane formano un collettivo distinto all’interno della nazione, unificate dal loro sesso femminile e dalle loro esperienze condivise di oppressione e violenza basate sul loro sesso. Le femmine afghane non possono scegliere di non subire la discriminazione che affrontano, da qui la centralità del loro sesso femminile nella loro esperienza. Nei travaux préparatoires, i redattori hanno sottolineato la protezione di gruppi stabili e involontari presi di mira per la loro identità collettiva; e le femmine afghane, come metà della popolazione, sono una parte permanente e inseparabile della nazione afghana, ma considerate separatamente per la distruzione.
43. Sebbene i crimini commessi contro le femmine palestinesi e afghane e altri in futuro si qualifichino anche come crimini contro l’umanità, escluderli dall’ambito della Convenzione sul Genocidio non sta riflettendo la gravità del reato, inclusa la mens rea di distruggere fisicamente e biologicamente le femmine prese di mira.
C. Pratiche di selezione sessuale
44. Le pratiche di selezione sessuale prenatale, inclusi gli aborti selettivi per sesso, sono una forma significativa di violenza basata sul sesso. Le pratiche di selezione sessuale comprendono “tutte le pratiche che coinvolgono l’eliminazione diretta o indiretta di bambine perché sono femmine”. Le pratiche di selezione sessuale sono radicate in una cultura di preferenza per i figli maschi e avversione per le figlie, legata a condizioni socioeconomiche persistenti che portano a percepire uomini e ragazzi come economicamente e socialmente più preziosi delle femmine. Di conseguenza, “le pratiche di selezione sessuale rappresentano una delle forme più dirette e palesi di violenza e discriminazione basata sul sesso, iniziando dalle prime fasi della vita”. Secondo le stime delle Nazioni Unite, al 2020, 142,6 milioni di femmine erano “mancanti” a livello globale, in particolare in Asia, come risultato diretto delle pratiche di selezione sessuale. La selezione sessuale avviene anche attraverso la maternità surrogata gestazionale, sebbene manchino dati sull’entità della pratica.
45. L’India ha uno dei rapporti di sesso alla nascita più distorti al mondo, con almeno 9 milioni di nascite femminili “mancanti” tra il 2000 e il 2019. Queste pratiche possono continuare nel periodo postnatale, con secoli di preferenza per i figli maschi in India espressi nell’infanticidio femminile e nell’eccesso di mortalità tra le giovani ragazze derivante da una trascuratezza endemica. Nonostante il divieto legale delle pratiche di selezione sessuale, la mancanza di un’applicazione efficace comporta che continui a essere una delle forme più diffuse di violenza contro le femmine nel paese.
46. La selezione sessuale può anche produrre ulteriore violenza contro le madri, che affrontano minacce di violenza e stigmatizzazione sociale per non essere riuscite a “produrre” figli maschi e sono spesso costrette a praticare aborti e infanticidi. Ciò può comportare significativi danni fisici e psicologici per le donne che richiedono cambiamenti negli atteggiamenti culturali per essere efficacemente superati.
D. Violenza riproduttiva come strumento genocida
47. Nel corso della storia, le femmine hanno subito discriminazioni radicate nel loro sesso, inclusa la loro funzione riproduttiva e la capacità di generare figli, spesso intersecandosi con altri motivi proibiti. Tra gli atti dannosi, abusivi, coercitivi e degradanti già riconosciuti a livello internazionale come parte della violenza riproduttiva ci sono la gravidanza forzata, l’aborto forzato, la sterilizzazione forzata e la contraccezione forzata. Rimangono, tuttavia, nuove forme di violenza riproduttiva che non sono state analizzate da una prospettiva dei diritti umani.
48. La violenza riproduttiva può diventare uno strumento genocida quando è usata sistematicamente per prevenire nascite all’interno di un gruppo preso di mira o per alterare forzatamente la composizione demografica del gruppo. Quando tali pratiche sono condotte con l’intento di distruggere, in tutto o in parte, un gruppo nazionale, etnico, razziale o religioso, soddisfano la soglia del genocidio secondo il diritto internazionale. L’uso della violenza riproduttiva come strumento genocida si distingue nello Stato di Palestina, Myanmar e Sudan.
49. A Gaza, dal ottobre 2023, gli ospedali, incluse le strutture che forniscono assistenza sanitaria sessuale e riproduttiva specifica, come l’unica clinica per la fertilità, sono stati sistematicamente presi di mira e distrutti, con pazienti femminili uccise nel processo. Nell’evacuazione degli ospedali attaccati da Israele, i neonati sono stati forzatamente abbandonati, di cui almeno 13 sono morti. Si stima che 50.000 donne incinte abbiano continuato a partorire in condizioni pericolose e disumane. La mancanza di materiale mestruale per 570.000 femmine ha contribuito a condizioni disumane e prive di dignità. Migliaia di donne incinte e in allattamento e i loro neonati hanno subito grave malnutrizione e disidratazione, influenzando la loro capacità di produrre latte. Entro metà maggio 2025, 57 bambini erano stati forzatamente affamati a morte da Israele. Le conseguenze a lungo termine del trauma sulla fertilità delle donne e dei loro neonati sono state documentate, incluso un aumento del 300% del tasso di aborti spontanei. Inoltre, le donne e le ragazze palestinesi sono state sistematicamente soggette a molestie sessuali e violenze, inclusi stupri.
50. La Corte Internazionale di Giustizia ha riconosciuto, nel suo ordine sulle misure provvisorie emesso nel gennaio 2024, che c’erano indicazioni che l’articolo 2 della Convenzione sul Genocidio fosse stato violato. La Relatrice Speciale e la Commissione Internazionale Indipendente di Inchiesta sul Territorio Palestinese Occupato, inclusa Gerusalemme Est, e Israele hanno concluso che gli atti di violenza riproduttiva sono atti genocidi ai sensi dell’articolo 6 dello Statuto di Roma della Corte Penale Internazionale e dell’articolo 2 della Convenzione sul Genocidio, in particolare “imponendo misure intese a prevenire nascite all’interno del gruppo” con l’intento di distruggere, in tutto o in parte, un gruppo nazionale, etnico, razziale o religioso. Oltre alla natura sistematica e diffusa degli atti, l’intento di commettere genocidio può anche essere dedotto dalle ripetute dichiarazioni fatte da leader israeliani e dalla società che descrivono le donne palestinesi, le donne incinte e i bambini come il nemico.
51. In Myanmar, le autorità militari hanno adottato leggi che includono restrizioni esplicite sulle nascite e i matrimoni dei Rohingya, come un limite di due figli, un intervallo di 36 mesi tra le nascite e un requisito di ottenere il permesso prima di sposarsi, condizioni che sono difficili da soddisfare. Inoltre, ci sono prove di attacchi deliberati su strutture e servizi sanitari che forniscono assistenza sanitaria riproduttiva alle donne Rohingya, impedendo ulteriormente la loro capacità di generare e crescere figli. Queste azioni hanno gettato le basi per le atrocità commesse nel 2016 e 2017 contro i Rohingya, incluso un discorso che cercava di incitare alla violenza e all’odio contro le donne Rohingya, rappresentando la loro fertilità come una seria minaccia per la maggioranza Bamar. Analogamente, nella sua richiesta alla Corte Internazionale di Giustizia, il Gambia ha accusato Myanmar di violare più articoli, incluso l’articolo 2 (d), della Convenzione sul Genocidio. Nella loro dichiarazione congiunta di intervento nel caso tra il Gambia e Myanmar davanti alla Corte Internazionale di Giustizia, diversi paesi hanno sostenuto che la violenza sessuale contro i Rohingya, incluse gravidanze indesiderate e forzate, e lo stigma che genera tra le vittime, “può servire a dimostrare l’intento del perpetratore di distruggere fisicamente e biologicamente un gruppo protetto”. La mancanza di accesso dei rifugiati Rohingya a servizi sanitari sessuali e riproduttivi adeguati in Myanmar o Bangladesh solleva preoccupazioni sull’esposizione delle vittime di violenza agli impatti a lungo termine della violenza sessuale, inclusi traumi psicologici, infezioni da HIV e aborti non sicuri.
52. Infine, dall’inizio della guerra civile in Sudan nell’aprile 2023, le Rapid Support Forces hanno sistematicamente impiegato la violenza riproduttiva come strumento genocida contro donne e ragazze, in particolare prendendo di mira gruppi etnici non arabi. Tale violenza include stupri diffusi, stupri di gruppo, schiavitù sessuale e mutilazioni genitali deliberate, mirati a umiliare, spostare e ripulire etnicamente le comunità. I rapporti documentano stupri di femmine di appena 9 anni, spesso davanti ai membri della famiglia, per massimizzare il trauma e lo stigma sociale. Tali atti sono intesi a prevenire nascite all’interno dei gruppi presi di mira causando gravi danni fisici e psicologici, con alcune vittime che muoiono per le ferite o diventano infertili. In particolare, la strategia delle Rapid Support Forces sembra coinvolgere le gravidanze forzate delle sopravvissute per alterare le linee di sangue etniche, come notato nei resoconti, e per “cancellare” le identità non arabe. Con migliaia di casi di stupro stimati – probabilmente sotto-segnalati a causa dello stigma e della mancanza di accesso medico – tali atrocità, insieme agli attacchi ai servizi sanitari riproduttivi, costituiscono crimini di guerra e potenziali crimini contro l’umanità, dimostrando chiaramente un intento genocida ai sensi della Convenzione sul Genocidio. Inoltre, ci sono stati rapporti credibili di schiavitù sessuale, matrimonio forzato e traffico di persone in condizioni di estrema violenza che equivarrebbero a tortura.
E. Violenza attraverso tecnologie digitali
53. La violenza facilitata dalla tecnologia contro le femmine è una preoccupazione crescente che spesso rimane non riconosciuta e non denunciata. In uno studio del 2021 sulla violenza online contro le donne in 45 paesi in tutto il mondo, è stato riscontrato che l’85% delle donne intervistate aveva subito violenza online, inclusi molestie, condivisione di contenuti intimi e sessuali attraverso i social media, sextortion, cyberbullismo e sfruttamento delle femmine nella pornografia. Secondo un rapporto, il 97% delle immagini di abuso sessuale infantile viste nei rapporti mostrava ragazze. Nuovi strumenti, come l’intelligenza artificiale generativa per la creazione di video, immagini o audio manipolati, vengono utilizzati per scopi malevoli, dando origine a contenuti sessuali o pornografici mirati all’estorsione o alla coercizione. Nel Regno Unito, ad esempio, le ragazze sono state ricattate per compiere atti sessuali e autolesionismo davanti alla telecamera da ragazzi adolescenti. Il trauma ha spinto alcune ragazze al suicidio.
54. Una forma emergente di sfruttamento sessuale delle femmine si presenta sotto forma di immagini di abuso sessuale manipolate generate dall’intelligenza artificiale, comunemente chiamate “deepfake”. In un rapporto del 2023, è stato riscontrato che il 99% di tali abusi prendeva di mira le donne. I perpetratori di tali crimini hanno persino ideato guide per altri su come creare e utilizzare tali applicazioni di “nudificazione”. Esiste un legame diretto tra livelli crescenti di violenza sessuale apparentemente consensuale e la pornografia online, che è diventata “più violenta e degradante” e che la Relatrice Speciale ha esaminato nel suo rapporto sulla prostituzione.
55. Le giovani femmine sono a un rischio maggiore di violenza basata sul sesso, che comporta molestie, stalking e porno di vendetta, attraverso l’uso di nuove tecnologie digitali, come dispositivi domestici intelligenti e applicazioni telefoniche, che facilitano l’accesso alle posizioni, agli indirizzi e alle routine delle donne e facilitano la violenza domestica che comporta un controllo coercitivo. L’uso di nuove tecnologie presenta un rischio particolare per il traffico di minori a scopo sessuale e lo sfruttamento sessuale online dei bambini. Le nuove tecnologie digitali presentano sfide significative per l’amministrazione della giustizia poiché consentono un accesso più facile alla vittima e rendono difficile identificare gli aggressori che spesso si trovano in altre giurisdizioni.
56. Sfortunatamente, le disposizioni all’interno della Convenzione delle Nazioni Unite contro il Crimine Informatico, recentemente adottata, che consentono agli Stati Parti di escludere dall’essere classificati come reati penali, secondo il loro diritto interno, la produzione, trasmissione o possesso di materiale di abuso sessuale infantile che coinvolge un adulto, così come qualsiasi materiale generato dall’intelligenza artificiale o che non raffigura un bambino reale, sollevano serie preoccupazioni, poiché contribuiscono alla normalizzazione e perpetuazione dello sfruttamento e dell’abuso di donne e ragazze.
VII. Standard e pratiche internazionali e regionali sui diritti umani applicabili
57. I quadri internazionali sui diritti umani, inclusa la Convenzione sull’Eliminazione di Ogni Forma di Discriminazione contro le Donne, il Patto Internazionale sui Diritti Civili e Politici, la Dichiarazione Universale dei Diritti Umani e la Convenzione sui Diritti dell’Infanzia, stabiliscono un chiaro divieto di discriminazione basata sul sesso biologico, garantendo alle donne e alle ragazze pari diritti alla vita, alla salute, all’istruzione e alla libertà dalla violenza. Questi trattati, rinforzati da accordi regionali come la Convenzione del Consiglio d’Europa sulla Prevenzione e la Lotta contro la Violenza contro le Donne e la Violenza Domestica, il Protocollo alla Carta Africana sui Diritti Umani e dei Popoli sui Diritti delle Donne in Africa e la Convenzione Interamericana sulla Prevenzione, Punizione ed Eradicazione della Violenza contro le Donne, riconoscono un continuum di violenza, che comprende danni fisici, sessuali, psicologici ed economici, radicato nella discriminazione sistemica basata sul sesso. L’articolo 1 della Convenzione sull’Eliminazione di Ogni Forma di Discriminazione contro le Donne definisce tale discriminazione come qualsiasi distinzione o restrizione basata sul sesso che comprometta i diritti delle donne, mentre gli articoli 17, 19, 25 e 26 del Patto Internazionale sui Diritti Civili e Politici proteggono la privacy, l’espressione, la partecipazione politica e la parità di protezione sotto la legge, richiedendo agli Stati di prevenire molestie e violenze basate sul sesso. La Convenzione sui Diritti dell’Infanzia impone la non discriminazione contro le ragazze basata sul loro sesso, sottolineando la loro protezione da pratiche dannose, che si intendono includere la mutilazione genitale femminile e lo sfruttamento sessuale. Inoltre, nei suoi commenti generali n. 15 (2013) e n. 20 (2016), il Comitato sui Diritti dell’Infanzia ha sottolineato la necessità di eliminare gli stereotipi di genere e garantire pari opportunità per ragazze e ragazzi.
58. Gli Stati hanno l’obbligo di sradicare la violenza e la discriminazione basate sul sesso attraverso misure legali, sociali e culturali complete, come delineato nella raccomandazione generale n. 35 (2017) del Comitato per l’Eliminazione della Discriminazione contro le Donne e nella chiamata contenuta nella Dichiarazione di Pechino per l’integrazione di prospettive di genere in tutte le politiche. Ciò include l’emanazione e l’applicazione di leggi che criminalizzano la violenza, come il matrimonio forzato e l’abuso domestico, la modifica dei modelli culturali per eliminare i pregiudizi e la fornitura di processi giudiziari sensibili al genere e servizi di supporto alle vittime, come rifugi e consulenza. Nella Dichiarazione sull’Eliminazione della Violenza contro le Donne, l’Assemblea Generale condanna la violenza contro le donne e, nella sua risoluzione 68/181, sottolinea la protezione delle donne che difendono i diritti umani e la garanzia di responsabilità per gli attori pubblici e privati. Un quadro di dovuta diligenza impone azioni preventive, protettive e riparative, supportate dalla raccolta di dati e dall’allocazione di risorse, per smantellare le disuguaglianze sistemiche e salvaguardare donne e ragazze durante tutta la loro vita, affrontando sia la discriminazione diretta che indiretta come definita nel diritto internazionale. Una panoramica più dettagliata del quadro internazionale pertinente è inclusa nell’allegato al presente rapporto.
VIII. Conclusioni e raccomandazioni
59. Il diritto internazionale riconosce che, sebbene le femmine non debbano essere predestinate a una vita di subordinazione a causa del loro sesso, riconoscere la realtà del sesso biologico è cruciale per affrontare le forme specifiche di oppressione subite da donne e ragazze. Le politiche che cercano di cancellare le donne come gruppo che subisce discriminazioni basate sul loro sesso, così come il linguaggio specifico per le donne, non costituiscono solo una discriminazione illegale, ma anche violenza contro donne e ragazze.
60. Inoltre, ignorare l’importanza del sesso biologico e dei dati relativi al sesso ha anche compromesso la capacità degli Stati di identificare, valutare ed eliminare la violenza maschile contro donne e ragazze.
61. La Special Rapporteur formula le raccomandazioni qui sotto riportate a tutti gli attori rilevanti, in particolare Stati, fornitori di servizi, organizzazioni internazionali e regionali, nonché organizzazioni della società civile e media, come appropriato.
62. Per quanto riguarda la considerazione del sesso come determinante della violenza contro le femmine, la Special Rapporteur raccomanda che tutti gli attori:
(a) Garantiscano che i termini “donne” e “ragazze” siano usati solo per descrivere femmine biologiche e che tale significato sia riconosciuto nella legge. Le parole relative alle donne dovrebbero essere utilizzate nelle politiche e nella legislazione che riguardano le femmine, incluse quelle relative al loro orientamento sessuale, capacità riproduttiva e maternità. Una definizione coerente di “uomini”, “donne”, “ragazzi” e “ragazze” è importante affinché la discriminazione e la violenza contro le femmine commesse sulla base del loro sesso siano effettivamente riconosciute e prevenute. Rinunciare alla terminologia specifica per le femmine con il pretesto dell’inclusione non è giustificato nel diritto internazionale;
(b) Garantiscano che le esperienze e i bisogni distinti di gruppi specifici di femmine particolarmente vulnerabili alla discriminazione e alla violenza a causa del loro sesso non siano resi invisibili a causa del mancato riconoscimento del sesso come fattore determinante nelle loro esperienze di violenza. Questi includono, ad esempio, le femmine vittime o a rischio di violenza, come lo sfruttamento sessuale e riproduttivo, le femmine attratte dallo stesso sesso e le femmine che sperimentano disforia corporea relativa al loro sesso o che non si identificano come femmine;
(c) Tutelino i diritti dei bambini, incluse le ragazze, di essere liberi da tutte le forme di violenza fisica e mentale e di godere del più alto standard raggiungibile di salute fisica e mentale, incluso attraverso il divieto di transizione legale e sociale dei bambini che dichiarano di sperimentare disforia di genere, così come il fatto di essere sottoposte/i a interventi medici sperimentali e irreversibili relativi alla riassegnazione di genere, garantendo al contempo valutazioni complete e basate su prove per affrontare condizioni di neurosviluppo, psicologiche o altre sottostanti prima di qualsiasi intervento. Inoltre, gli Stati devono stabilire quadri legali e politici che forniscano rimedi efficaci, meccanismi di responsabilità e servizi di supporto robusti per tutti coloro che sono stati danneggiati da tali interventi, inclusi coloro che cercano di detransizionare, garantendo l’accesso a cure e servizi di supporto individualizzati, riabilitazione e accesso a fornitori di salute e assistenza alternativi, indipendentemente dal trattamento precedente;
(d) Considerino sistematicamente, in tutte le politiche e pratiche, il sesso come un fattore rilevante per comprendere le esperienze di violenza delle femmine, in particolare la violenza sessuale, il femminicidio e la violenza domestica, così come per la progettazione di misure di prevenzione e risposta;
(e) Proteggano i diritti delle femmine a spazi riservati esclusivamente alle donne in situazioni in cui tali spazi sono necessari e proporzionati all’obiettivo legittimo di garantire la sicurezza, la dignità e la protezione delle femmine;
(f) Garantiscano che le femmine, i loro alleati e le organizzazioni che rappresentano i loro interessi possano associarsi liberamente e parlare del sesso e altri motivi centrali per le loro esperienze come femmine, senza subire rappresaglie o restrizioni alla libertà di parola.
63. Per quanto riguarda gli stereotipi sessisti, la Special Rapporteur raccomanda che:
(a) Gli attori statali e non statali identifichino correttamente gli stereotipi sessisti, incluse le loro forme nuove ed emergenti, che ostacolano il pieno avanzamento delle donne in tutte le sfere della vita, alla luce delle forme storiche e nuove di violenza basata sul sesso identificate nel presente rapporto. Ciò include gli stereotipi promossi dalla pornografia, dalla chirurgia plastica e dalle industrie cosmetiche e della moda, così come quelli rinforzati da certi aspetti dell’identità di genere;
(b) Le politiche e le misure, incluse quelle relative ai media, volte a eliminare gli stereotipi sociali in un’area non dovrebbero contribuire involontariamente a rafforzare stereotipi su donne, uomini, ragazze e ragazzi in altre aree;
(c) Gli Stati dovrebbero finanziare e guidare campagne nazionali per sfidare gli stereotipi sessisti, promuovendo il valore uguale delle femmine e chiarendo che le differenze di sesso non sono stereotipi ma realtà materiali che non dovrebbero essere usate né per giustificare la discriminazione di sesso né per svantaggiare le femmine. Tali campagne dovrebbero anche sottolineare che la protezione dalla discriminazione di sesso e le misure positive per le donne mirate a eliminare le disuguaglianze storiche, così come le misure permanenti differenziate mirate a proteggere le distinzioni e i bisogni biologicamente determinati delle donne, non costituiscono discriminazione contro altri gruppi e sono giustificate dal diritto internazionale dei diritti umani;
(d) Gli Stati dovrebbero implementare campagne di educazione pubblica, incluse nelle scuole, dirette a ragazzi e uomini per mettere in discussione e cambiare gli stereotipi di mascolinità e la cultura della misoginia, che risultano in molestie, tortura, trattamento crudele e femminicidio di donne e ragazze. Tali campagne dovrebbero fornire modelli alternativi di comportamento per ragazzi e uomini, radicati nel rispetto, nella responsabilità, nella mutualità e nel comportamento non violento. Le campagne sugli stereotipi dirette agli uomini dovrebbero prestare particolare attenzione alla promozione dell’accettazione (da parte degli altri e di sé stessi) di caratteristiche umane diverse intrinseche a tutte le persone, incluse quelle che sono state stereotipicamente attribuite alle femmine, come il prendersi cura, il nutrire e il comportamento non aggressivo. È vitale che tali campagne promuovano tra gli uomini l’accettazione di maschi che potrebbero sperimentare disagio o disforia riguardo al loro sesso, corpo o orientamento sessuale;
(e) I principi di uguaglianza de facto tra uomini e donne e l’empowerment di donne e ragazze dovrebbero essere integrati nei curricula scolastici obbligatori per promuovere il pensiero critico sulle pratiche culturali e le strutture sociali che portano alla normalizzazione dei ruoli stereotipati di donne e uomini, alla posizione inferiore delle femmine e alla banalizzazione della violenza contro donne e ragazze;
(f) Gli Stati dovrebbero far rispettare le leggi che vietano la discriminazione e la violenza basate sul sesso, anche attraverso i media o pratiche che perpetuano ruoli stereotipati di donne e uomini. Ciò dovrebbe essere accompagnato dall’istituzione di organismi di supervisione statali per monitorare la conformità, penalizzare le violazioni e regolamentare i contenuti che rafforzano le norme sessiste, incluse le loro forme nuove ed emergenti;
(g) Gli Stati dovrebbero finanziare servizi di supporto per le ragazze che affrontano la violenza, con programmi specializzati per gruppi particolarmente vulnerabili, inclusi quelli nello spettro autistico, quelli con disabilità di apprendimento e le vittime di violenza sessuale e abuso sessuale infantile, per affrontare i rischi accresciuti di disforia corporea e dissociazione corporea. Gli Stati dovrebbero allocare budget per dare priorità ai gruppi ad alto rischio e monitorare i risultati attraverso organismi statali indipendenti. Ciò garantisce una protezione mirata e interventi basati sui dati per combattere la stereotipizzazione e la violenza.
64. Per quanto riguarda i dati specifici per il sesso, la Special Rapporteur raccomanda che gli Stati e altri attori rilevanti chiariscano e riaffermino la definizione di sesso secondo il suo significato ordinario, cioè il sesso biologico. La legislazione e le politiche che espandono la definizione di sesso per includere il “sesso certificato” o “legale” o che confondono il sesso con l’identità di genere o sostituiscono un termine con l’altro dovrebbero essere abrogate poiché creano confusione e minano gli obiettivi del principio fondamentale di uguaglianza tra donne e uomini e l’efficacia della sua implementazione. Se gli Stati registrano dati sull’identità di genere, tali dati dovrebbero essere registrati come una variabile distinta dal sesso.
65. Per quanto riguarda la protezione delle femmine in tempi di conflitto, la Relatrice Speciale raccomanda che:
(a) I crimini di violenza riproduttiva e “femi-genocidio” siano documentati con l’obiettivo di migliorare il riconoscimento di tali crimini, la responsabilità, la giustizia e il risarcimento per le vittime. Il riconoscimento di tali crimini da parte dei tribunali è anche essenziale per garantire responsabilità, giustizia e non ripetizione;
(b) Gli Stati devono invertire l’erosione del rispetto per le leggi dei conflitti armati e le protezioni che esse forniscono per donne e ragazze. Gli Stati devono astenersi dall’esportare consapevolmente armi ad attori che commettono crimini efferati contro donne e ragazze, poiché tali azioni violano le loro responsabilità di diritto internazionale nei confronti di donne e ragazze.
66. Per quanto riguarda la prevenzione efficace delle pratiche di selezione sessuale prenatale, la Special Rapporteur raccomanda che gli Stati:
(a) Promulgano e applichino rigorosamente leggi che vietano la determinazione del sesso prenatale per scopi non medici, gli aborti selettivi per sesso e l’infanticidio femminile. Gli Stati dovrebbero regolamentare l’uso di ultrasuoni e altre tecnologie diagnostiche attraverso la segnalazione obbligatoria di tutte le scansioni prenatali e le loro giustificazioni mediche. Ciò garantisce la responsabilità, scoraggia le pratiche illegali e limita direttamente i meccanismi che consentono la selezione sessuale;
(b) Lanciano campagne di sensibilizzazione pubblica a livello nazionale per sfidare la preferenza per i figli maschi, promuovere il valore uguale delle ragazze e destigmatizzare le madri di figlie, coinvolgendo leader comunitari e media per cambiare le norme culturali. Gli Stati dovrebbero integrare l’uguaglianza tra uomini, donne, ragazzi e ragazze nei curricula scolastici per promuovere un cambiamento attitudinale a lungo termine. Contemporaneamente, dovrebbero migliorare le opportunità socioeconomiche per le femmine fornendo incentivi, come borse di studio e finanziamenti in contanti per l’istruzione e la salute delle ragazze, per formazione professionale, diritti di proprietà e reti di sicurezza sociale per le donne;
(c) Implementino una raccolta sistematica di dati sui rapporti di sesso alla nascita, la mortalità infantile femminile, l’infanticidio femminile e le istanze di pratiche di selezione sessuale per identificare tendenze e aree ad alto rischio; finanzino la ricerca per comprendere i driver socioeconomici e culturali locali di queste pratiche, garantendo che gli interventi siano specifici per il contesto; e pubblichino rapporti trasparenti per tenere i governi responsabili e favorire la cooperazione internazionale.
67. Per quanto riguarda il femminicidio, la Special Rapporteur raccomanda che:
(a) Gli Stati criminalizzino esplicitamente il femminicidio come una forma di violenza contro donne e ragazze e raccolgano dati, disaggregati per sesso, sulla vittima e sul perpetratore, anche attraverso l’istituzione di osservatori sul femminicidio;
(b) I dati raccolti e riportati da tutti gli attori rilevanti, inclusi i professionisti forensi che indagano sui femminicidi, devono includere, come minimo, il sesso della vittima e il sesso del perpetratore;
(c) I media e i decisori politici devono riportare, in modo accurato, sui crimini di femminicidio, senza assolvere o scusare il perpetratore (che spesso si vede in situazioni in cui le donne in prostituzione vengono uccise, o nel contesto della violenza domestica o dei casi di custodia dei figli);
(d) Gli Stati esaminino e criminalizzino l’intero spettro dei casi di femminicidio, inclusi quelli commessi contro le femmine, come collettivo e non solo su base individuale, in situazioni in cui l’omissione, l’inazione o l’acquiescenza dello Stato potrebbero generare un ambiente che consente ai perpetratori e alla loro impunità;
(e) Il sistema giudiziario deve riconoscere e ideare protezioni efficaci per le donne vittime di violenza domestica maschile e offrire loro guarigione dal trauma e empowerment, supporto per i loro figli e opportunità di generazione di reddito per sfuggire e prevenire il loro possibile femminicidio per mano di partner o reti o gruppi criminali, tra gli altri.
68. Per quanto riguarda la violenza facilitata dalla tecnologia contro le femmine, la Special Rapporteur raccomanda che:
(a) Tutti gli attori utilizzino una terminologia che descriva correttamente la natura dei crimini commessi contro le femmine online. Ad esempio, descrivere i crimini di falsificazione sessuale digitale come “deepfake” cerca di minare la loro illegalità;
(b) Gli Stati promulgano e applichino una legislazione completa che criminalizzi tutte le forme di violenza sessuale facilitata digitalmente, riconoscendo che esse si verificano quasi interamente contro le femmine e sono perpetrate da maschi. Gli Stati dovrebbero stabilire protocolli internazionali per facilitare indagini e procedimenti penali trans-giurisdizionali, garantendo che i perpetratori siano identificati e ritenuti responsabili, fornendo alle vittime accesso alla giustizia e alle riparazioni;
(c) La connessione tra i gruppi per i diritti degli uomini e i gruppi misogini, così come l’intersezione di sessismo e razzismo, dovrebbe essere meglio compresa;
(d) Per essere efficaci, gli sforzi per combattere la violenza contro le femmine generata attraverso l’intelligenza artificiale devono avvenire nell’ambito di sforzi più ampi per combattere il sistema della pornografia e della prostituzione, per prevenire e sensibilizzare su tutte le forme di sfruttamento sessuale delle femmine e per criminalizzare lo sfruttamento della prostituzione e l’acquisto di atti sessuali;
(e) Nel fare sforzi per impartire l’uguaglianza di genere de jure e de facto per tutte le femmine all’interno della sfera digitale, incluse le piattaforme digitali accessibili a bambini e adolescenti, le scuole devono essere riconosciute come luoghi coabitati dai perpetratori di abuso (i creatori di immagini di abuso sessuale) e dalle loro vittime. L’educazione deve essere informata sul trauma, con indicazioni fornite su come affrontare gli abusi e contrastare la colpevolizzazione delle vittime.
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